开启国内市场，就必须由政策推动。发展光伏等新能源产业是解决能源供需矛盾，减少环境污染、应对全球气候变化的最有效途径。在全球金融危机的大背景下，发展新能源又是拉动经济增长，扩大就业，抢占未来能源技术制高点的有效选择。我国政府曾先后出台《可再生能源法》及其相关实施细则等政策来扶持新能源产业发展。今年3月份，国家财政部和住房和城乡建设部联合出台“太阳能屋顶计划”，对在建筑上安装太阳能发电装置的业主给予20元/瓦不等的财政补贴。财政部目前正在制定“金太阳”工程计划，将采取财政补贴的方式，加快启动国内光伏市场。不仅如此，现在正在制定中的新能源振兴规划中规定，2020年，光伏发电安装量将要达到2000千瓦，是《可再生能源中长期发展规划》中规定的180万千万的10倍以上。国家政府不论是从支持力度上还是规模上，都是空前的。

　　国家的频频政策利好会极大地刺激和鼓舞光伏产业，更是成为指引地方政府布局当地产业发展方向的信号。

　　地方政策是发展光伏产业的中坚力量

　　发展光伏等新能源产业不但可以优化能源结构、促进节能减排、培育新兴产业，而且可以调整产业结构、推动工业转型升级。

　　江西南昌制定了《光伏产业发展规划纲要》，拟在2009-2013年把光伏产业打造成千亿产业，使南昌成为世界光都;浙江海宁把光伏产业列入5大重点发展的新兴产业之一;6月，江苏省出台《江苏省光伏发电推进意见》，计划通过3年努力，力争在全省建成光伏并网发电装机容量400MW。到2011年，全省电池及组建产能达10000MW，光伏总产值达3500亿元。上海发改委正在对全市光伏等新能源企业进行调研，据称上海新能源战略规划正在紧张制订中。

　　地方政府争先出台光伏发展政策，是为了争取产业集群优势，培育地方光伏产业发展。有地方政府做坚强后盾，光伏企业将会取得跨越式发展。

　　国有企业与民营企业之争

　　国有企业成为推动产业发展的强大力量，但是业界担心，光伏产业也会像风电一样，被国企垄断。但是笔者认为，光伏产业未来并不会走风电产业的老路。

　　第一，太阳能发电在“五大电力”中仍属起步阶段，目前多数项目仍处于建设中。根据国家电监会提供的统计资料显示，截止到2008年底，“五大电力”中有太阳能项目投产的仅有大唐一家，投产项目为大唐武威太阳能电站，装机规模为0.1万千瓦，于2008年12月19日正式并网投产发电。而民营及外资企业经验丰富，有较强的竞争力。

　　第二，政府对若干个大型光伏并网项目实行特许权招标，最终像风电一样实行“固定”电价。这样，民营和外资企业将会获得更多公平的竞争机会。

　　第三，单个风电场规模动辄就是几万千瓦，而且只适合在偏远有风的地方安装运营。与风电相比，太阳能资源更加具有普遍性，应用领域范围更加广泛，使用方式更加灵活，不易被垄断。

　　第四，并网是未来光伏市场的重要组成部分。受技术限制，光伏发电的间歇性和不稳定对电网安全构成很大威胁。在和电网公司“打交道”方面，国有企业是占据了优势，但是智能化电网是未来电网的发展方向。将来，光伏发电自由上网不再是梦想，国企在这方面的优势也会随之消失。

　　第五，随着技术进步和规模化发展，光伏发电成本将会在未来可以预见的时间内大幅下降。而火电成本将会因加收资源税和环境税而上升，此消彼长，光伏发电成本会逐渐接近常规电力成本。届时，光伏市场将不再是以政策为导向，民营和外资企业将会在市场化竞争中获得更多的机会。

　　第六，破除垄断，引入竞争，面向市场化发展是电力改革的方向。民营和外资企业在光伏领域内和国有企业竞争，本身也是促进我国电力改革的有效方式，将为电力工业的发展注入新活力。

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